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设施林立 ，为何依然难解村落污水治理之困 ？
起源：ABG集团环保 颁布功夫：2025-03-24
村落生涯污水治理是村落人居环境整治的沉要内容 ，是执行村落振兴战术的沉要行动 ，据生态环境部去年颁布的数据显示 ，“十四五”以来 ，全国新实现行政村环境整治6.7万个 ，村落生涯污水治理率达到45%以上 ，化肥农药利用率超过41% ，畜禽粪污综合利用率达到78% ，农膜回收率达到80%以上。
固然 ，近年来我国村落生涯污水治理获得了不错的成就 ，但村落生涯污水治理依然是我国环境治理领域的顽症痼疾 ，即就是在达到45%治理率水平的村落地域 ，依然还有好多问题存在 ，甚至有网友有评论：“治理了 ，但又如同没有治理”。
就在去年 ，央视《财经调查》的一则报路也引发了社会对村落污水治理工程的宽泛关注：一项耗资数百万的村落污水处置设施 ，被告发为“豆腐渣”工程、“半拉子”工程 ，设施形同虚设 ，屎尿横流 ，严沉影响了本地居民的日常生涯。这类事务已经不是第一次出现 ，在类似事务曝光后 ，也有不少人疑惑 ，“钱到底花到哪去了” ，同时 ，也有业内人士暗示 ，从“水十条”颁布到如今已经有10余年 ，村落污水治理的一些顽疾依然存在 ，这是产业必要深刻思虑的话题。
而在几轮中央环保督察传递的典型案例中 ，村落污水治理的问题也频仍被点名 ，均露出出了村落污水治理目前所面对的难题和挑战：
01 沉建设轻运营
从中央环保督察近年来披露的典型案例来看 ，只管各地投入了大量资金建设污水处置设施 ，但“建而不用”“管而不善”等问题普遍存在 ，部门地域的村落水环境质量甚至因治理失效而持续恶化。这种"设施遍地着花却难见净水长流"的治理悖论 ，正成为村落振兴过程中的凸起矛盾。
2021年 ，中央第五生态环境�；ざ讲熳樵诤幽鲜∪畔渴兴粢迓硎卸κ麓Φ摹叭幕濉焙涌诖搴汀扒卫龃迓涫痉洞濉被舸宸⑾� ，其污水处置站因资金问题持久停运 ，未经处置的污水溢流入河 ，河内垃圾漂浮 ，农夫自家建了厕所却不敢用。
2023年12月 ，广东省第三生态环境�；ざ讲熳槎讲彀部凳蟹⑾� ，湘桥区官塘、铁铺镇两座总投资5亿元的污水处置厂因有关手续问题仍在闲置 ，设施内长满浮萍、藻类 ，污水处置设施以及配套管网未阐扬作用。
2024年8月 ，海南省第二生态环境�；ざ讲熳榻�琼中县发现 ，2016年以来建设的400宗村落污水处置设施中 ，104宗已停运。其中 ，湾岭镇山尾村设施齐全闲置 ，场地被村民用作养鸡场。
……
这些景象折射出三沉治理缺点：
一是规划脱离现实 ，部门地域建设的村落污水处置设施(例如高配置处置工艺、大规模处置量等) ，不切合村落现实需要 ，并且投资和运维成本过高 ，导致村落污水处置设施建成即“瘫痪”；同时部门项目盲目钻营覆盖率 ，以设施建设数量代替现实治污成效 ，露出出监管机造失效 ，第三方运维不足有效监督；
二是长效保险机造缺位 ，我国大无数地域未将运维用度纳入财政预算 ，依赖一时拨款 ，而村落地域财政能力有限 ，难以承担设施持久运行的电费、药剂费和人为成本 ，导致项目停运；
三是村落污水治理涉及环保、住建、农业等多部门 ，但不足两全协调。各部门间时时出现画地为牢、各自为政的景象 ，有关专家知识封关 ，不足根基筹备 ，导致没有充分阐扬国度在村落堆集的基础设施和根基组织系统。
02 治理乱象丛生
近年来 ，各地及中央环保督察曾屡次曝光了村落污水厂收受不到位、“两低”问题、“净水进、净水出”等情况。
其中 ，最具代表性的就是湖南娄底市的村落污水处置厂 ，14座中有9座污水处置厂是督察组进驻前才起头调试通水 ，且入户管网应建设14.6公里 ，现实仅建设0.695公里 ，实现率仅为4.76% ，出格是2021年已上报建成的安平镇污水处置厂连部门过滤净化设备都未实现装置。并且已建成运行的5座污水处置厂部门传染防治设施持久闲置未运行 ，成为形象工程 ，进水COD浓度均低于40毫克/升 ，“净水进、净水出”“晒太阳、睡大觉”景象十吩煺遍。
同时 ，我国村落污水厂普遍出现运行负荷偏低、网络水量不及 ，存在“吃不鼓”的近况 ，更有一些地域因盲目钻营政绩 ，弄虚作假、大局主义流行 ，部门污水处置厂为应酬环保查抄 ，采取“短期突击”伎俩覆盖运营缝隙。
例如 ，超量投加葡萄糖、篡改监测设备参数、报答滋扰采样数据等方式伪造“达标排放”纪录营造“处置成效达标”假象 ，甚至一些承包村落污水项主张工程队为了钻投机益 ，选取构筑排水管材代替市政专用管材 ，为管网质量埋下安全隐患。
03 破局新策：打造"四维协同"治理新模式 ，共筑俏丽村落愿景
为解决村落生涯污水处置设施“建不起、用不起、管不好”的瓶颈问题 ，各地当真落实《关于进一步推动村落生涯污水治理的领导定见》 ，在治理思路、治理蹊径、治理模式等方面积极索求。部门地域结合村落现实 ，有力推动村落生涯污水资源化利用 ，走出了“成本低、易管护、可持续、成效好”的新路子。
如四川省巴中市采取“分层截留资源化利用”+“四个一点保险机造”索求出丘陵山区节本增效治理模式；海南省吴忠市通过“体造鼎新+资源化利用”索求出非正常运行设施分类整改蹊径；云南省文山州采取“州两全+县主导+乡掌管+村组织+组落实”大局 ，索求污水治理自治自建自管。
3月17日 ，上海市颁布了《上海市村落生涯污水优化治理蹊径技术指引》 ，该文件着沉指出 ，在村落地域生涯污水的治理中 ，需综合考量人丁集聚度、环境敏感度及生态承载力等成分 ，确保与河山空间规划、水环境职能区划、湿地规划和排水规划等缜密衔接。通过精准规划与科学评估 ，明确区域村落生涯污水治理近况 ，并充分尊沉水环境质量改善要求和农夫意愿 ，分类、分级、分步有序推动 ，科学合理地确定治理模式和工艺。
该《技术指引》提出 ，针对未治理田舍 ，应发展详细的评估工作 ，形成“一村庄一规划”；对于仅有零散田舍未执行治理的村庄 ，则无需单独假造规划。同时 ，凭据村庄规划性质对未治理田舍进行分类治理。对于现有村落生涯污水治理设施 ，应全面评估设施建设年限、设计规模、进出水水量水质、运维养护成本和技术经济能力等内容 ，形成“一设施一规划”。对于污水产生量少且能满足“三根基”要求的村庄 ，可思考暂停运杏注报废拆除或转移利用治理设施；对于有必要持续运行的设施 ，则分类分级执行优化刷新。
在处置工艺方面 ，文件具体列出了分歧工艺的合用场景 ，如活性污泥法(MBR、AAO)合用于沉要水体左近、对出水水质要求高的区域；生物膜法(接触氧化、生物滤池)则合用于水量水质颠簸大或传染物浓度较高的场所；生态处置法(人为湿地、泥土渗滤)则更合用于进水浓度低、出水水质要求不高或零散散户的污水处置。在选择工艺时 ，应预防盲目钻营高去除率和高水质尺度 ，削减不用要的高能耗、高碳耗强化处置工艺。
中国人民大学环境学院王洪臣教授曾提到 ，“选择村落污水处置的技术 ，应以方便日后运行为最重要考量 ，所有不方便在村落运行的技术 ，都不适合选取。”同时 ，近年来两会代表委员们也针对村落生涯污水治理提出了诸多贵重建议 ，如成立当局主导、市场运作、社会参加的多元投入机造 ，将运维用度纳入县级财政预算 ，造就专业化市场运维 ，以及构建“户分类、村网络、镇处置”的协同系统等。
村落污水治理不仅是环境工程 ，更是村落振兴的基石。因而 ，应从精准规划、技术适配、市场化运作、全民参加四个维度启程 ，打造“规划科学化、技术适配化、市场化运维、参加全民化”的“四维协同”治理新模式。这必要当局、社会和企业等多方面的共同致力 ，能力真正实现“望得见山、看得见水”的俏丽村落愿景。
固然 ，近年来我国村落生涯污水治理获得了不错的成就 ，但村落生涯污水治理依然是我国环境治理领域的顽症痼疾 ，即就是在达到45%治理率水平的村落地域 ，依然还有好多问题存在 ，甚至有网友有评论：“治理了 ，但又如同没有治理”。
就在去年 ，央视《财经调查》的一则报路也引发了社会对村落污水治理工程的宽泛关注：一项耗资数百万的村落污水处置设施 ，被告发为“豆腐渣”工程、“半拉子”工程 ，设施形同虚设 ，屎尿横流 ，严沉影响了本地居民的日常生涯。这类事务已经不是第一次出现 ，在类似事务曝光后 ，也有不少人疑惑 ，“钱到底花到哪去了” ，同时 ，也有业内人士暗示 ，从“水十条”颁布到如今已经有10余年 ，村落污水治理的一些顽疾依然存在 ，这是产业必要深刻思虑的话题。
而在几轮中央环保督察传递的典型案例中 ，村落污水治理的问题也频仍被点名 ，均露出出了村落污水治理目前所面对的难题和挑战：
01 沉建设轻运营
从中央环保督察近年来披露的典型案例来看 ，只管各地投入了大量资金建设污水处置设施 ，但“建而不用”“管而不善”等问题普遍存在 ，部门地域的村落水环境质量甚至因治理失效而持续恶化。这种"设施遍地着花却难见净水长流"的治理悖论 ，正成为村落振兴过程中的凸起矛盾。
2021年 ，中央第五生态环境�；ざ讲熳樵诤幽鲜∪畔渴兴粢迓硎卸κ麓Φ摹叭幕濉焙涌诖搴汀扒卫龃迓涫痉洞濉被舸宸⑾� ，其污水处置站因资金问题持久停运 ，未经处置的污水溢流入河 ，河内垃圾漂浮 ，农夫自家建了厕所却不敢用。
2023年12月 ，广东省第三生态环境�；ざ讲熳槎讲彀部凳蟹⑾� ，湘桥区官塘、铁铺镇两座总投资5亿元的污水处置厂因有关手续问题仍在闲置 ，设施内长满浮萍、藻类 ，污水处置设施以及配套管网未阐扬作用。
2024年8月 ，海南省第二生态环境�；ざ讲熳榻�琼中县发现 ，2016年以来建设的400宗村落污水处置设施中 ，104宗已停运。其中 ，湾岭镇山尾村设施齐全闲置 ，场地被村民用作养鸡场。
……
这些景象折射出三沉治理缺点：
一是规划脱离现实 ，部门地域建设的村落污水处置设施(例如高配置处置工艺、大规模处置量等) ，不切合村落现实需要 ，并且投资和运维成本过高 ，导致村落污水处置设施建成即“瘫痪”；同时部门项目盲目钻营覆盖率 ，以设施建设数量代替现实治污成效 ，露出出监管机造失效 ，第三方运维不足有效监督；
二是长效保险机造缺位 ，我国大无数地域未将运维用度纳入财政预算 ，依赖一时拨款 ，而村落地域财政能力有限 ，难以承担设施持久运行的电费、药剂费和人为成本 ，导致项目停运；
三是村落污水治理涉及环保、住建、农业等多部门 ，但不足两全协调。各部门间时时出现画地为牢、各自为政的景象 ，有关专家知识封关 ，不足根基筹备 ，导致没有充分阐扬国度在村落堆集的基础设施和根基组织系统。
02 治理乱象丛生
近年来 ，各地及中央环保督察曾屡次曝光了村落污水厂收受不到位、“两低”问题、“净水进、净水出”等情况。
其中 ，最具代表性的就是湖南娄底市的村落污水处置厂 ，14座中有9座污水处置厂是督察组进驻前才起头调试通水 ，且入户管网应建设14.6公里 ，现实仅建设0.695公里 ，实现率仅为4.76% ，出格是2021年已上报建成的安平镇污水处置厂连部门过滤净化设备都未实现装置。并且已建成运行的5座污水处置厂部门传染防治设施持久闲置未运行 ，成为形象工程 ，进水COD浓度均低于40毫克/升 ，“净水进、净水出”“晒太阳、睡大觉”景象十吩煺遍。
同时 ，我国村落污水厂普遍出现运行负荷偏低、网络水量不及 ，存在“吃不鼓”的近况 ，更有一些地域因盲目钻营政绩 ，弄虚作假、大局主义流行 ，部门污水处置厂为应酬环保查抄 ，采取“短期突击”伎俩覆盖运营缝隙。
例如 ，超量投加葡萄糖、篡改监测设备参数、报答滋扰采样数据等方式伪造“达标排放”纪录营造“处置成效达标”假象 ，甚至一些承包村落污水项主张工程队为了钻投机益 ，选取构筑排水管材代替市政专用管材 ，为管网质量埋下安全隐患。
03 破局新策：打造"四维协同"治理新模式 ，共筑俏丽村落愿景
为解决村落生涯污水处置设施“建不起、用不起、管不好”的瓶颈问题 ，各地当真落实《关于进一步推动村落生涯污水治理的领导定见》 ，在治理思路、治理蹊径、治理模式等方面积极索求。部门地域结合村落现实 ，有力推动村落生涯污水资源化利用 ，走出了“成本低、易管护、可持续、成效好”的新路子。
如四川省巴中市采取“分层截留资源化利用”+“四个一点保险机造”索求出丘陵山区节本增效治理模式；海南省吴忠市通过“体造鼎新+资源化利用”索求出非正常运行设施分类整改蹊径；云南省文山州采取“州两全+县主导+乡掌管+村组织+组落实”大局 ，索求污水治理自治自建自管。
3月17日 ，上海市颁布了《上海市村落生涯污水优化治理蹊径技术指引》 ，该文件着沉指出 ，在村落地域生涯污水的治理中 ，需综合考量人丁集聚度、环境敏感度及生态承载力等成分 ，确保与河山空间规划、水环境职能区划、湿地规划和排水规划等缜密衔接。通过精准规划与科学评估 ，明确区域村落生涯污水治理近况 ，并充分尊沉水环境质量改善要求和农夫意愿 ，分类、分级、分步有序推动 ，科学合理地确定治理模式和工艺。
该《技术指引》提出 ，针对未治理田舍 ，应发展详细的评估工作 ，形成“一村庄一规划”；对于仅有零散田舍未执行治理的村庄 ，则无需单独假造规划。同时 ，凭据村庄规划性质对未治理田舍进行分类治理。对于现有村落生涯污水治理设施 ，应全面评估设施建设年限、设计规模、进出水水量水质、运维养护成本和技术经济能力等内容 ，形成“一设施一规划”。对于污水产生量少且能满足“三根基”要求的村庄 ，可思考暂停运杏注报废拆除或转移利用治理设施；对于有必要持续运行的设施 ，则分类分级执行优化刷新。
在处置工艺方面 ，文件具体列出了分歧工艺的合用场景 ，如活性污泥法(MBR、AAO)合用于沉要水体左近、对出水水质要求高的区域；生物膜法(接触氧化、生物滤池)则合用于水量水质颠簸大或传染物浓度较高的场所；生态处置法(人为湿地、泥土渗滤)则更合用于进水浓度低、出水水质要求不高或零散散户的污水处置。在选择工艺时 ，应预防盲目钻营高去除率和高水质尺度 ，削减不用要的高能耗、高碳耗强化处置工艺。
中国人民大学环境学院王洪臣教授曾提到 ，“选择村落污水处置的技术 ，应以方便日后运行为最重要考量 ，所有不方便在村落运行的技术 ，都不适合选取。”同时 ，近年来两会代表委员们也针对村落生涯污水治理提出了诸多贵重建议 ，如成立当局主导、市场运作、社会参加的多元投入机造 ，将运维用度纳入县级财政预算 ，造就专业化市场运维 ，以及构建“户分类、村网络、镇处置”的协同系统等。
村落污水治理不仅是环境工程 ，更是村落振兴的基石。因而 ，应从精准规划、技术适配、市场化运作、全民参加四个维度启程 ，打造“规划科学化、技术适配化、市场化运维、参加全民化”的“四维协同”治理新模式。这必要当局、社会和企业等多方面的共同致力 ，能力真正实现“望得见山、看得见水”的俏丽村落愿景。
